DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIOS PÚBLICOS

ABREVIATURAS UTILIZADAS

PRÓLOGO

INTRODUCCIÓN


CAPÍTULO PRIMERO
EL OBJETO DE PROTECCIÓN EN EL CAP. IX, TÍT. XIX CP

I. Aproximación a las figuras delictivas del Cap. IX: algunas cuestiones terminológicas
II. Determinación del objeto de tutela en estos delitos
1. El objeto de protección en el delito de participación indebida del funcionario en negocios, a la luz de sus antecedentes codificados y, particularmente, de la jurisprudencia
2. El objeto de protección en el delito de ejercicio de actividades incompatibles con la función pública, a la luz de sus antecedentes codificados
3. El objeto de protección en el delito de uso de secretos o de información privilegiada, a la luz de sus antecedentes codificados
4. El objeto de protección en el delito de solicitación sexual, a la luz de sus antecedentes codificados
III. Recapitulación y determinación ulterior del objeto de estudio


CAPÍTULO SEGUNDO
EL DELITO DE PARTICIPACIÓN INDEBIDA DEL FUNCIONARIO EN NEGOCIOS

I. Acercamiento a los elementos típicos a través de la doctrina jurisprudencial
1. La jurisprudencia desde la entrada en vigor del CP 1995 hasta 1998
2. El cambio en la orientación jurisprudencial a partir de 1999
II. Sujeto activo, autoría y participación en el delito del art. 439 CP
1. Los conceptos de autoridad y funcionario público a efectos penales
2. El concepto de autoría en el CP y los criterios de distinción entre autores y partícipes
2.1. Introducción
2.2. El concepto de autor en el CP
2.2.1. El art. 14 CP anterior
2.2.2. El art. 28 CP 1995
2.2.3. El concepto restrictivo de autor: reflexiones finales
2.3. Criterios de distinción entre autores y partícipes
2.3.1. Los verbos «realizar» y «ejecutar» del art. 28 CP
2.3.2. Dos teorías para la delimitación entre autor y partícipe
A. Introducción
B. La teoría objetivo-formal
C. La teoría del dominio del hecho
3. La autoría en el delito de participación indebida del funcionario en negocios
3.1. Los conceptos de «contrato», «asunto», «operación», «actividad», «negocio» y «actuación»
3.2. El significado de «debiendo informar» por razón de su cargo
3.3. Informes preceptivos, potestativos o voluntarios
3.4. El funcionario que informa frente al que resuelve
3.5. Breve estudio de la obligación de informar en la administración local (ayuntamientos)
3.5.1. La obligación de informar en los expedientes y los posibles sujetos activos
3.5.2. Reflexión sobre si los alcaldes pueden ser sujetos activos del delito de participación indebida del funcionario en negocios
3.6. La autoría mediata y la coautoría
4. La participación en los delitos estudiados
4.1. Aproximación a las figuras de participación
4.1.1. La inducción
4.1.2. La cooperación necesaria
4.1.3. La complicidad
4.2. La participación de extranei en los delitos del art. 439 CP
III. Conducta típica
1. Partes objetiva y subjetiva
2. Consumación y tentativa

IV. La extensión de responsabilidad penal a otros sujetos no funcionarios públicos: art. 440 CP
1. Sujetos activos y objeto de protección
1.1. Sujetos activos
1.2. Bienes jurídicos protegidos
1.2.1. Cuando el sujeto activo es un perito o un árbitro
1.2.2. Cuando el sujeto activo es un contador partidor
1.2.3. Cuando el sujeto activo es un tutor o un curador
1.2.4. Cuando el sujeto activo es un albacea
2. Conducta típica. Diferencias con el art. 439 CP
3. Ubicación sistemática
4. Las penas


CAPÍTULO TERCERO
EL DELITO DE EJERCICIO DE ACTIVIDADES INCOMPATIBLES CON LA FUNCIÓN PÚBLICA

I. El abuso del cargo y el ánimo de lucro como elementos configuradores del tipo
II. Sujeto activo y características objetivas de la autoría
1. Sujeto activo
2. El deber de intervenir por razón del cargo
2.1. En asunto en que deba intervenir y en asunto en que haya intervenido
2.2. Los asuntos «que se tramiten, informen o resuelvan en la oficina o centro directivo en que estuviere destinado o del que dependa»
III. Conducta típica
1. El núcleo de la acción: la realización de una actividad profesional o de asesoramiento permanente o accidental, bajo la dependencia o al servicio de entidades privadas o de particulares
1.1. La actividad «profesional o de asesoramiento»
1.2. La actividad «permanente o accidental»
1.3. La realización de una actividad «bajo la dependencia o al servicio de entidades privadas o de particulares»
2. El elemento negativo: la actividad no ha de estar expresamente admitida en las Leyes o Reglamentos
3. La consumación
CAPÍTULO CUARTO
EL DELITO DE USO INDEBIDO DE SECRETOS O INFORMACIÓN PRIVILEGIADA

I. Acercamiento a los elementos típicos: especial referencia al sujeto activo
II. Conducta típica
1. El uso de secreto o de información privilegiada
2. Objeto material: el secreto y la información privilegiada
2.1. El secreto y la información privilegiada en otros tipos del CP
2.2. Semejanzas y diferencias entre el secreto y la información privilegiada en el delito de uso indebido de secretos e información privilegiada
2.2.1. Semejanzas
2.2.2. Diferencias
2.3. El concepto de secreto en el delito de uso indebido de secretos
2.3.1. El secreto como excepción en la actuación de los poderes públicos
2.3.2. El secreto público y el secreto privado: referencia al tipo de revelación de secretos del art. 417
2.3.3. Comprobación de la existencia de secretos públicos y privados en el art. 442 CP
2.3.4. El «grave daño a tercero» como elemento de agravación cuando se trate de secretos públicos y de secretos privados
2.3.5. La norma jurídica que sirve de base a los secretos
A. En el secreto público
B. En el secreto privado
2.3.6. El secreto en el delito de uso indebido de secretos
2.4. La información privilegiada en el delito de uso indebido de información privilegiada
2.4.1. Cuestiones previas
2.4.2. La información privilegiada del art. 442 CP y la información del art. 417 CP
A. Características de la información privilegiada y diferencias con la información
B. El hacer uso con ánimo de obtener un beneficio económico como característica de la información privilegiada

C. La idoneidad para reportar un beneficio económico como requisito necesario de la información privilegiada
2.4.3. La información privilegiada en otros tipos del CP
A. El delito de aprovechamiento por un particular de la información privilegiada que obtiene de un funcionario: art. 418 CP
B. El delito de uso de información relevante para la cotización de cualquier clase de valores o instrumentos negociados en algún mercado organizado, oficial o reconocido, a la que se haya tenido acceso reservado con ocasión del ejercicio de la actividad profesional o empresarial, o se suministre obteniendo un beneficio económico superior a seiscientos mil euros o causando un perjuicio de idéntica cantidad: art. 285 CP
a. Algunas cuestiones previas
b. Sobre si el funcionario público puede ser sujeto activo del delito tipific

Negociaciones prohibidas, actividades incompatibles y uso indebido de secreto o información privilegiada.Se analizan en este trabajo tres delitos cometidos por funcionarios públicos ubicados en el Cap. IX, De las negociaciones y actividades prohibidas a los funcionarios públicos y de los abusos en el ejercicio de su función, Tít. XIX, Delitos contra la Administración pública, Lib. II CP (concretamente, los arts. 439 a 442). Así, los que justificada y posteriormente se denominan de participación indebida del funcionario en negocios, ejercicio de actividades incompatibles con la función pública y uso indebido de secreto o información privilegiada.Se trata de un grupo de delitos a los que se ha dedicado una insuficiente atención por parte de la doctrina científica en consonancia, quizá, con las también escasas ocasiones en que el Tribunal Supremo ha tenido oportunidad de pronunciarse sobre ellos. Sin embargo, es más que probable que muchos de estos delitos se hayan cometido sin que nuestros Tribunales hayan llegado a tener constancia. Todo lo anterior aconseja estudiar y conocer sus elementos.